南方财经全媒体集团全国两会报道组 张赛男 实习生杨帆 上海报道 

“尽管各地通过发放消费券等方式推动县域经济复苏，但尚未形成全域消费生态。消费券边际效应递减，城乡消费二元结构突出，县域商业体系存在数字化程度低、流通成本高等短板。地方财政需创新资金使用方式，在平衡债务风险的前提下，构建可持续的消费促进机制。”在2025全国两会期间，全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬接受南方财经全媒体集团全国两会报道组的采访时表示。

作为一家休闲零食龙头的创始人，郁瑞芬长期关注消费领域。今年，她还重点关注童食健康、消费振兴、乡村振兴、民营经济、消费经济、民生服务等方面。

（全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬，受访者供图）

精准施策激发消费潜力

在长期关注的消费领域，郁瑞芬今年带来了一份关于发挥地方财政职能扩大内需的建议：“地方财政作为区域经济调控主体，应通过精准施策激发消费潜力，构建 ‘想消费、敢消费、能消费’ 的长效机制。”

她建议，首先要强化资金统筹。整合商务、文旅等部门资金设立省级促消费基金，推行 "财政 + 金融" 联动模式，通过消费券乘数效应放大资金效能，探索 "现金补贴 + 抽奖激励" 组合模式。

其次是推进县域消费升级。实施 "百县千镇" 商业提升计划，完善物流配送体系和数字化场景，利用中央专项资金支持智慧商圈建设，推动大宗商品消费下沉。

同时，促进城乡融合发展。试点 "乡村振兴特别国债"，完善农村基础设施，打造 "都市后花园" 消费带，发展民宿经济、康养旅游等新业态。

最后，她提出要精准保障民生。优化支出结构，将土地收益一定比例用于养老托育服务，实施 "银发消费振兴计划"。强化就业培训，稳定居民收入预期。配套建立绩效考核机制和资金直达监测平台，在风险可控下发行消费专项债券。通过系统化改革，预计可撬动 3-5 倍社会资本，使居民消费率年均提升 1.5 个百分点。

增强民营企业家信心

作为一位民营企业家，郁瑞芬对前不久召开的民营企业座谈会感触颇多。今年她也带来了一份关于开展“四抓四促”赋能民营经济的建议。

为促进民营经济繁荣稳定，她提出要坚持基本方针，增强企业家信心。“民营经济是中国特色社会主义制度的重要组成部分，其发展方针应长期坚持。当前，企业家信心不足是主要问题，需通过坚持基本方针，增强企业家信心，鼓励其扩大投资，促进民营经济繁荣。”

她还提到，要加强法律和制度保障，建设公平营商环境。公平是市场经济和法制建设的基石。需加强法律和制度保障，确保公平竞争，减少企业负担，扫清特权，促进全国统一大市场的形成和完善。

此外，要灵活运用市场化手段，提升政策效力。“制定因地制宜的政策，利用本地优势资源，帮助企业建立核心竞争力。提升行政服务水平，提高政商沟通效率，保护企业合法经营，让企业参与地方经济规划，使政策更加实用、高效。”她说。

最后是加强舆论引导，树立新时代企业家精神。宣传党和政府支持民营经济政策，树立高质量发展标杆，营造积极氛围。引导民营企业和企业家有序投资、合法经营，宣扬企业百年精神，加强家国情怀，强化民族品牌意识。