南方财经全媒体集团全国两会报道组白杨 北京报道

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。在今年的政府工作报告中，两次提及“商业航天”。

第一次提及是在回顾过去一年工作时，政府工作报告写道：“新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展”。

第二次提及是在2025年政府工作任务部分，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。”

自去年首次被写入政府工作报告，“商业航天”今年再次被两次提及，这让商业航天从业者们倍感振奋。

3月5日，南方财经全媒体集团全国两会报道组采访了多位商业航天领域代表，他们均认为，如果去年商业航天还处于创新驱动的成长期，那今年，商业航天将进入注重健康、有序和安全发展的新阶段。

蓝箭航天创始人、CEO张昌武表示，政府工作报告再次提及商业航天，并将其明确列为新兴产业重点发展方向，这充分说明商业航天在国家现代化产业体系建设中的重要地位。

“政策的持续加码为我们提供了更广阔的发展空间，尤其是在技术创新、产业链协同、市场拓展等方面，将带来前所未有的机遇。这不仅体现了国家对商业航天产业的高度重视，也为我们未来的发展指明了方向，注入了强大的信心和动力。” 张昌武说道。

银河航天首席科学家张世杰表示，“这极大地激发商业航天企业面向国际前沿加快科技创新的决心。”他还提到，政府工作报告指出有效激发各类经营主体活力，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。“这让我们感受到了国家对于支持民营经济发展的决心，也让我们对于民营商业航天发展前景信心倍增，更加坚定了我们建设航天强国的信心。”

天兵科技创始人兼董事长康永来则表示，作为商业航天人，感到十分荣幸。这一方面让他感受到重大的压力，但同时也对行业未来的发展充满信心。

从“培育”到“壮大”

对比今年和去年的政府工作报告可以发现，对新兴产业的描述已由“积极培育”调整为“培育壮大”。同时，对于作为新兴产业一部分的商业航天，描述也从去年的“积极打造新增长引擎”变为“推动安全健康发展”。

天仪研究院创始人杨峰向记者表示，用词的变化体现了国家对商业航天的进一步重视。

“尤其是政府工作报告提到的‘开展新技术新产品新场景大规模示范行动’，这也是业内人一直在说的，不管是卫星、火箭还是地面站，最终目的都要实现落地，去真正产生商业价值，这样才能够推动行业持续、稳定、高效发展。所以‘大规模应用示范’也是整个商业航天领域最重要的环节，大家要重视这一点”。杨峰说。

对于政府工作报告提到的“安全健康发展”，杨峰认为，这是国家在重视商业航天发展过程当中非常认真负责的表现。“大家肯定都希望商业航天快速发展，跟上国际步伐，实现国际领先。但是航天毕竟是一个有风险的行业，国家希望商业航天在高速发展的同时，也能够做到整个行业的安全。”

康永来也认为，安全是商业航天发展的底线，没有安全就没有发展，所以商业航天未来的发展要稳中求进。

张世杰则表示，“安全健康发展”对于产业发展来说非常重要。“我们要正视航天高科技、高风险、高收益特点，一方面，强化企业安全责任，让可控风险与快速发展并行，另一方面，希望给商业航天企业主体在技术创新、快速迭代和试错方面一定空间，加速培育产业生态”。

他进一步指出，我国商业航天产业仍处于产业培育期，商业航天作为新兴产业，发展离不开“有为政府”和“有效市场”共同的努力以及企业自身的勇担责任。

“有为政府”的引导与支持，是我国商业航天产业在较短时间内取得重大成就的重要原因。面向未来，商业航天的健康发展也离不开政府的统筹协调及产业政策的完善。

张世杰表示，期待国家层面“航天法”出台，对商业航天主体参与太空基础设施的建设提供充分法治保障。

另外他还提出，希望能充分发挥“有效市场”的作用，建立公平合理创新激励机制，对技术含量高、配置效率高的优秀民营商业航天企业提供公平竞争环境。“发挥先行先试机制作用，给高技术投入的商业航天产业一定试错空间，持续增强企业创新动力活力。”

2025年的机遇和挑战

从2014年大门开启，中国商业航天经过近十年的摸索，已经步入成果收获期。2024年，尽管在发射次数上不及年初预期，但政策红利持续释放、资本加速涌入以及不断的技术创新，都在推动商业航天产业进入发展的快车道。

对于2025年，张昌武向记者表示，在政策、资本、重大项目等利好因素下，今年国内卫星互联网重大工程将加速实施部署，行业市场规模也将快速增长，卫星下游应用行业有望进入新的发展阶段。

同时在科技创新方面，张昌武认为，今年有望实现火箭回收复用技术，从而降低发射成本、提高发射频次，提升总体运力水平，推动行业进入规模化发展阶段。

但他同时指出，商业航天仍面临诸多挑战：

一是可回收火箭技术要达到国际领先水平并稳定应用，仍面临诸多技术挑战；

二是商业航天是高投入、高风险的行业，需要长期耐心资本的支持。目前，国内资本市场对商业航天的试错容忍度较低，企业面临较大的资金压力；

三是卫星产业链的国际化进程面临挑战，尤其是在卫星频率和轨道资源的竞争中，中国需加快部署以应对国际规则的限制。

在这方面，杨峰和康永来也持有相同观点，均认为火箭发射能力是中国商业航天目前的一块短板，亟需发展大运力火箭并实现重复使用，只有这样才能有效降低火箭发射成本。

对于商业航天接下来的发展，张昌武建议，要在商业航天领域发挥新型举国体制的制度优势，形成快速突破。“我国仍需要大量投入，创造适合产业发展的良好政策环境、产业环境，吸引社会资源进入，坚定不移地支持商业航天产业发展，支撑卫星互联网等国家航天重大战略项目落地。”

同时，他也提出，当前发射许可审批流程有待优化，卫星互联网工程建设准入门槛较高。“建议国家相关部门在确保安全可控的前提下，以快速发展为重心，进一步简化发射许可审批流程。同时在卫星互联网空间工程环节，降低和简化准入门槛，允许更多具备建设能力的参与者参与星座建设。”