21世纪经济报道记者巩兆恩 广州报道  3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），部署了8方面30项重点任务，旨在大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。

其中，三次聚焦汽车领域，包括以旧换新政策、二手车市场以及有序减少消费限制，持续释放汽车市场消费活力。

作为拉动消费增长的主引擎，大宗消费是消费中规模最大、产业带动能力最强的部分，在加大消费品以旧换新支持力度方面，《行动方案》明确提出“大宗消费更新升级行动”，用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。

更新消费加码

2024年，在汽车报废更新和置换更新政策的拉动下，汽车消费温和回暖。全年乘用车国内零售量2289.2万辆，同比增长5.5%，尤其是新能源汽车渗透率得以快速提升。

今年年初，“两新”政策“接力棒”开始交接，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，针对汽车领域，扩大汽车报废更新支持范围与完善汽车置换更新补贴标准。其中部分“国四”排放车型被纳入报废更新补贴范围，同时享受报废更新补贴的新能源乘用车扩围至2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车。

报废政策扩围。乘联会此前预计今年报废更新可达500万辆，报废补贴金额约900亿元左右，而各地的置换政策稳定有力度，预计可置换1000万辆，近1300亿元。同时今年的新能源车产销预计1600万辆左右，带来2万多亿元的销售额；2025年是车辆购置税免税政策优惠的最后一年，在当前的新车销售市场规模下，估计可以释放出约2000亿元的车购税免税利好。

对于合计4000多亿元的规模，乘联会认为，相对于5万亿元的汽车销售额，“4000亿元补贴的力度可谓是历史罕见的，对车市发展的支持力度也属史上超强水平。”

中国消费者协会在其主办的“3·15国际消费者权益日”主题活动上发布消费品以旧换新政策成效，截至3月14日，全国已收到2025年汽车以旧换新补贴申请约130万份。

当前，新一轮“以旧换新”政策在各地相继推进，乘联会指出，目前按各地以旧换新2024年的政策、按新标准顶格延续的测算基础，判断2025年国内车市零售2340万辆，同比增长2%；新能源乘用车零售1330万辆，同比增长20%；新能源车零售渗透率将进一步攀升至57%。

为汽车市场“松绑”

同时，《行动方案》还提出延伸汽车消费链条，开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费；培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。

上述两大领域，都是近两年汽车消费领域中快速增长的部分。

中国汽车工业协会副总工程师许海东向记者表示，目前，中国汽车后市场仍以4S店模式为主导，但第三方品牌企业正在加快发展，且互联网企业也已“入场”。随着市场日益规范化、需求和业态多元化，汽车后市场的价值会更加凸显，汽车后市场将成为中国汽车产业的重要增长点。“总体而言，我国汽车后市场发展前景向好。”

2024年二手车市场同比呈现快速增长态势。中国汽车流通协会数据显示，2024年，二手车市场交易量达到1961.42万辆，同比增长6.52%，累计交易金额达12852.05亿元。全年新能源二手车交易量成功突破100万辆大关，达到112.8万辆，同比增长47.97%。

叠加置换补贴与厂家优惠，汽车消费市场持续升温，各家车企订单飘红，新车市场销量攀升的同时，也在悄然间撬动着二手车终端市场。

对于此次《行动方案》所提出的延伸汽车消费链条，乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树认为，该政策从推动市场扩容、破除交易壁垒、构建数字化监管体系三个方面激活了汽车消费新动能。既盘活存量汽车资产，又创造增量服务需求。

在政策引领下，除了促进新车消费更新外，预计汽车后市场消费领域与二手车市场也将释放新的活力。

此外，《行动方案》在完善城乡消费设施、有序减少消费限制等方面也作出了部署。其中在汽车领域，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

为汽车限购松绑，放宽部分城市对汽车消费的限制，进一步拉动汽车消费。招商证券在研报中提出，放宽汽车限购政策的目的是充分释放消费潜力，放松限购是一种政策成本低、见效快的刺激手段。

消费提振“组合拳”打出，市场迎来新机遇，大宗消费与新型消费双向驱动，释放消费新潜力，汽车成为关键的一环，且从政策提及与覆盖的内容来看，已从消费更新向后市场、全链条延长，帮助汽车消费市场构建更加完善、便捷且有保障的全流程体系。