21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

据央视报道，美国将于4月2日开始征收对等关税，农产品关税也将于4月2日生效。

自特朗普今年1月20日就任美国总统以来，美国对主要贸易伙伴频频挥舞关税“大棒”，相关国家已采取反制措施。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友告诉21世纪经济报道记者，特朗普试图通过对等关税，取代基于世界贸易组织的全球自由贸易体系，减少美国全球贸易赤字，平衡美国对外贸易，并借此鼓励制造业回流，重振美国制造业。此举破坏了全球自由贸易体系，是贸易霸凌主义，也对正常的商品贸易造成冲击，损人不利己。

前中国驻纽约和旧金山总领馆商务参赞、全球化智库高级研究员何伟文对21世纪经济报道记者称，特朗普认为现有贸易体系美国吃亏，一切应该美国说了算，试图通过加征关税的手段让美国获得更多利益。当前关税政策形势下，可以预见，美国国内消费者和生产者将面临更大的价格压力，美国国内出口商也将受到关税冲击。

墨西哥国立自治大学终身教授刘学东接受21世纪经济报道记者采访时表示，美国目前落实的关税政策中，一项是对特定国家所有产品加征关税，一项是对所有国家的特定产品加征关税。要进一步评估美国关税政策以及其他国家反制举措对全球贸易秩序造成的影响，还需衡量美国4月2日实施的对等关税涉及领域以及征税幅度情况。

美国加征关税削弱自身竞争力

近期，美国加征关税举措受到普遍关注。特朗普2月1日签署行政令，对进口自中国的商品加征10%的关税，3月3日对所有中国输美商品进一步加征10%关税。3月12日起，美国对所有进口钢铁和铝征收25%关税。

此外，美国对加拿大和墨西哥的关税政策反复无常：特朗普2月1日签署行政令，对进口自墨加两国的产品加征25%的关税。2月3日，特朗普宣布对两国加征关税措施暂缓30天实施，并继续进行谈判。相关加征关税措施3月4日生效。3月6日，特朗普签署行政令调整对两国加征关税措施，对符合美墨加协定优惠条件的进口商品免征关税，直至4月2日。美国白宫3月6日发布的文件称，对从加拿大和墨西哥进口的、不符合美墨加协定优惠条件的钾肥产品征收10%关税。

刘学东分析，美国加征钢铝关税旨在推动钢铁和铝的生产回流至美国，促进美国钢铁和铝产业的繁荣。但鉴于美国国内钢铁、铝相关产能已经达到极限，因此这一愿望可能落空。同时，此举将推高全球钢材、铝材的价格。

值得注意的是，中国、加拿大、墨西哥是美国最主要的进口来源国。根据公开数据，2024年中国、加拿大、墨西哥出口至美国的产品占美国进口总额的40%以上。

“美国对加拿大和墨西哥的关税政策由于在美国国内面临较大阻力，因此两次暂缓。美国加征关税对自身将产生不利影响：一是由于关税提高最终消费品价格，美国满足进口需求的同时将加剧国内通胀；二是中间品价格上涨，诸如汽车等领域整个产业链生产成本提高，进而会降低美国整车等产品在国际市场的竞争力。”刘学东说。

关税政策对农产品贸易冲击几何？

美国“关税大棒”政策引发反制。中国对原产于美国的部分进口商品加征关税，自2月10日起对煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税；自3月10日起对鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税，对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税。加拿大3月4日起对价值300亿加元的美国产品加征25%的关税，涉及家禽、肉类、奶制品、小麦和其他食品。欧盟3月12日宣布将对价值260亿欧元的美国商品征收反制关税。

美国是全球最大的农产品出口国，加拿大、中国、墨西哥和欧盟是美国许多农产品出口的重要目的地。

何伟文对21世纪经济报道报道记者称，整体来说，目前加征关税的举措对世界农产品贸易会有一定影响，但不会造成根本性的冲击。具体来说，非美国农产品贸易不会受到太大影响，而美国农产品贸易的下降能否得到弥补，还有待观察。

他强调：“美国对进口农产品加征关税，将导致美国食品开支负担增加，推高通胀。同时，其他国家采取的反制措施将打击美国农产品生产与出口。2024年前11个月，中国、加拿大、墨西哥三大市场占美国农产品的出口比重为48.9%，排名第四的日本占比为6.8%，第五的韩国占比为4.8%。这也就意味着，中国、加拿大、墨西哥采取关税反制，美国农产品出口下降是必然的。”

国际政策食物政策研究所（IFPRI）发布的信息称，2021-2023年，美国超过75%的玉米出口、73%的大豆出口和55%的猪肉出口都流向了加拿大、中国、墨西哥和欧盟这四个市场。报复性关税可能会为巴西（玉米、大豆、猪肉、牛肉和家禽）、阿根廷（玉米、小麦、大豆、牛肉）和乌拉圭（乳制品）等国家带来出口机会。

刘学东称，美国加征关税以及其他国家反制举措将提高产品价格，一定程度上影响需求和消费，减少国际贸易总额。不过，具体到大豆、玉米、小麦等大宗商品，这些品类在国际市场上具有一定替代性。无论买家是谁，生产之前已经在期货市场卖出，因此，美国这类农产品出口受到当前关税政策的冲击相对有限，而肉类、乳制品贸易受到的冲击将更加明显。

美国金融服务公司StoneX Group首席商品经济学家Arlan Suderman接受21世纪经济报道记者采访时表示，加征关税对美国与中国的谷物和油籽贸易影响甚微。过去六个月，中国自美进口的玉米、小麦或高粱较少，而未来六个月，更便宜的南美供应将主导谷物和油籽市场。因此，关税在 9 月份的影响将比现在更大。关税将对美国与加拿大在特定商品领域的贸易产生轻微影响。

堪萨斯州立大学的农业经济学家Glynn Tonsor指出，产品会流向在开放贸易环境中最有价值的国家。例如，很多培根留在美国，因为消费者的需求很高，而大量的火腿和其他猪肉产品则流向墨西哥。与此同时，美国从其他国家进口碎牛肉以满足国内需求。供应链起点的牲畜生产商往往最容易受到市场突然变化的影响，这个行业的调整难度更大。购买母猪来下幼崽或购买母牛来产犊都是长期决策。任何刺激需求的措施都会给牲畜生产商带来最大的经济利益，而征收不利的关税，也将对这些生产商带来最大的伤害。

韦宗友告诉21世纪经济报道记者，美国很多农业州的农产品、肉制品及奶制品严重依赖中国等海外市场，关税战必然波及美国农产品出口，损害美国农场主利益。

美国各界对加征关税表示担忧

在美国各地，许多政党对关税及其对农业的潜在影响表示担忧——其中包括现任美国参议员和主要农业会员组织。

明尼苏达州民主党参议员Amy Klobuchar表示，特朗普政府的全面关税政策将使美国人更难获得食物，并将挤压农民，使其失去宝贵的出口市场，并面临更高的投入成本。这将使美国普通家庭每年的生活成本增加 1200 多美元，汽油价格每加仑上涨 50 美分，玉米和大豆种植户的化肥成本也会上升。

Amy Klobuchar 强调：“我们已经看到零售商店和炼油厂提高价格，而其他国家的报复性关税将进一步抬高价格。美国农民花费几十年建立出口市场，却在一夜之间被摧毁。虽然我支持有针对性的关税，但全面的关税将使我们的国家倒退。”

美国全国猪肉生产商委员会 (NPPC)是美国最大的帮助美国各地猪肉生产商的组织。“墨西哥是我们最大的出口市场，因此任何类型的中断都令人担忧，尤其是可能面临报复性的关税，”NPPC 主席 Lori Stevermer 表示。

“伊利诺伊州农业局敦促特朗普总统遵守他在上一任期内成功谈判的美墨加协定，并寻找其他方法来打击非法毒品和保护我们的边境，” 伊利诺伊州农业局（ILFB）主席 Brian Duncan 说，“我们仍然深切关注关税的使用及其引发对美国农民报复的可能性。伊利诺伊州农产品（包括玉米、大豆、牛肉、猪肉等）依赖进入国外市场，毫无疑问会受到这些新关税的影响，要么价格上涨，要么市场准入减少。这种不确定性加上本已陷入困境的农业经济，让美国农民在进入播种季节时感到担忧。”

美国大豆协会和美国玉米种植者协会去年发布的一项研究发现，一场新的贸易摩擦将立即导致美国玉米和大豆出口减少数亿吨——美国种植者很难收回这一市场份额损失。

美国全国玉米种植者协会 (NCGA) 首席执行官尼尔·卡斯基 (Neil Caskey) 表示，市场分析表明，美国加征关税不会解决美国的贸易逆差，而只会将业务转移到其他国家。

美国全国牛奶生产者联合会首席执行官格雷格·杜德 (Gregg Doud) 在一份声明中表示，该组织正在“推动反对贸易壁垒，因为各国制定的新政策可能会破坏我们的乳制品销售。”

美国农业发展关乎政党选票

贸易争端对美国农民来说是一个打击，而农民是特朗普的关键选民群体。在 2024 年总统大选期间，依赖农业的社区压倒性地投票支持特朗普。但特朗普2025 年以来的政策正在伤害农业社区。

有市场分析人士认为，美国农业部可以向受关税影响的农民提供救济金，就像特朗普第一任期政府所做的那样。2018 年，美国农业部宣布为某些农产品提供 120 亿美元的财政援助（称为贸易援助计划），随后在 2019 年又推出了第二笔 160 亿美元的援助计划。美国农业部还于 2018 年建立了市场促进计划 (MFP)，以抵消农业投入成本的增加和美国农产品市场的丧失。

后续，特朗普政府是否会采取同样的措施，以及相关补贴是否会平均分配给大型农场和小型生产者，仍是一个悬而未决的问题。

“农民希望从市场中赚钱，”美国农场主联合会经济学家贝蒂·雷斯尼克 (Betty Resnick) 表示，“他们不想依赖这些政府补贴。但如果他们的市场准入受到影响，他们也需要继续经营下去。”

在何伟文看来，近年来，美国农产品出口处于颓势，贸易逆差越来越大，在全球农产品贸易中并非处于强势和垄断地位。这已经对美国农业发展造成打击。在当前关税形势下，美国农产品出口预计进一步受到冲击，而美国国内经销体系已经非常成熟，因此农产品出口转内销也并不乐观。 “美国农业虽然只占其经济总量的2%，但农业的政治权重非常大。如果农业问题没有处理好，对美国政治的影响不可低估。根据过去的经验，美国政府预计会发为农户发放补贴。但问题在于，当前美国财政赤字严重，关税补贴是否可行以及成效如何，还尚未可知。”

Arlan Suderman告诉21世纪经济报道记者，依赖贸易的行业很可能在未来几个月面临很大的不确定性，直至关税问题得以解决。这将给美国经济增加一段不确定时期，可能导致消费者支出减少，从而拖累经济增长。